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目前我国养老机构的投资主体包括国家、集体(城市街道、农村乡镇)和民间(包括个体,民营和外资企业),大致可划分为福利性,非营利性和营利性三种类型。
由政府投资兴建的养老机构主要接收城市“三无”(无劳动力、无生活来源。无法定赡养人,抚养人,或赡养人、抚养人无赡养、抚养能力)的老人和农村“五保”(保吃、保穿、保住、保医、保葬)老人,属于社会福利事业单位,应当在当地事业单位登记部门进行事业单位法人登记;
由民间资本投资兴建的养老机构按照其是否以营利为主要目的的,又可分为营利性和非营利性两大类。营利性养老机构应当在当地工商、税务部门注册登记,一般不享受国家有关优惠政策,在完成税收征缴后,其利润可以分红,属于老龄产业;
而非营利性养老机构则在当地民政部门以民办非企业单位注册党纪,享受国家优惠政策,并且不需要上缴税收,但营利部分不能分红,只能用于养老机构滚动式发展,属于老年社会福利事业。
目前我国绝大部分的养老机构都属于福利性和非营利性养老机构。理论上讲,不论是营利性还是非营利性养老机构都具有社会福利性质,都是提高老年人晚年生活品质,为老人谋福利。
近年来,在国家社会福利社会化政策的引导下,各种类型的养老机构如雨后春笋般大量涌现,国家、集体兴办的养老机构除了接收“三无”、“五保”老人外,也开始接收社会寄养,托养老人,存在着一定的营利行为,所不同的是其营利部分主要用于贴补政府、集体拨款的不足。
而民间资本投资兴办的养老机构虽然以接收社会寄养、托养老人为主,但也接收少量的“三无”、“五保”老人和残疾人员。虽然存在着营利行为,但也是为政府排忧解难,因此,民间资本投资兴办的养老机构也为我国老年人社会福利事业做出了巨大共享。
目前我国正在探索转变政府职能,推行民办公助、公办民住的社会福利事业建设与发展模式,因此,很难从投资主体的性质区别营利与非营利的性质。
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